加强生态文明建设全面推进绿色发展潇湘晨

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中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议提出，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”。要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。我们加快推进生态文明先行示范区建设，切实守住发展和生态两条底线，促进经济社会与人口资源环境协调发展。

一、“十三五”生态文明建设成效显著

“十三五”期间，毕节市以建设生态文明建设先行示范区、筑牢两江上游生态屏障为目标，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，不断推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

（一）构建了完备的森林生态体系

“十三五”期间，毕节市以新一轮退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理、中幼林抚育等林业重点工程为主要抓手，统筹城乡造林绿化一体化，森林资源主要指标值持续增加。森林覆盖率从年的48.04%上升到年的56.45%，森林面积达万亩，森林蓄积量达万立方米，实现森林资源的“三同步”增长。五年来，全市共完成营造林.38万亩，争取到新一轮退耕还林工程.49万亩，完成建设.99万亩，年87.5万亩正在落实建设中，实施天然林资源管护森林面积.73万亩，其中：国家级公益林.05万亩，地方公益林.1万亩，国有林47.58万亩；完成森林抚育67.2万亩，每年完成义务植树万株以上，全民义务尽责率90%以上；完成石漠化治理面积.01平方公里。在全省率先实施“林长制”，落实市县乡村四级林长全覆盖，加强了森林资源的保护与建设。

（二）构建了发达的林业产业体系

“十三五”期间，毕节市大力发展花卉苗木、经济林、林下经济、生态旅游等绿色产业。建成花卉苗木基地.2亩，产苗4.21亿株，省级育苗示范基地3个、面积亩，市级保障苗圃10个、面积亩。新增经果林面积.03万亩，全市经济林面积达.59万亩，实现人均半亩经济林的目标。发展林下经济利用森林面积.74万亩。依托森林公园、湿地公园，加快基础设施建设，全面加快森林生态旅游与康养基地建设。

（三）构建了繁荣的生态文化体系

“十三五”以来，通过系统性生态修复工程，建成了七星关德溪、金海湖湿地、黔西凤凰山、织金凤凰、金沙箐河、赫章塔山等20余个城市公园，广大市民开窗能见绿、出门可游园的梦想成为现实。黔西县成功创建“省级园林县城”，省政府批复同意命名毕节市为贵州省园林城市。“绿色毕节行动”在绿色贵州三年行动考核中获“优秀”等次，国有林场改革以“全优”成绩顺利通过省级验收。国家林草局授予毕节市50个村“国家森林乡村”称号，建成7个省级森林城市、42个省级森林乡镇、个省级森林村寨、户省级森林人家称号，擦亮了毕节生态建设名片。

二、存在的问题及原因分析

毕节试验区生态建设取得了显著成效，发生了质和量的明显变化，但由于生态建设起步晚，基础薄弱，仍然面临着人口、资源、环境的严峻挑战，生态建设任务仍然繁重，与构建生态文明，推进绿色发展尚有很大差距。一是林业生态建设存在资源总量不足，用材林林分质量不高，单位面积蓄积量低，中幼林比例占比大，成林不成材现象突出，提质改造空间巨大，任务重。二是经济林是新一轮退耕还林实施以来才大面积发展的，但由于项目建设投资少，后续抚育管理跟不上，重栽轻管现象突出，造林失败地不同程度地存在。三是村庄绿化思想认识尚未完全统一，由于工作才开始起步，许多县区在选择乡村振兴示范点中，注重有一定基础条件的乡村，而忽略了生态宜居的关键所在，乡村振兴示范点上森林覆盖率、村庄绿化覆盖率等离生态宜居尚有一定的差距。这些既是绿色发展的短板，更是我们今后一段时期的奋斗目标。

三、“十四五”推进绿色发展的对策思路

要加强生态文明建设，全面推进绿色发展，让山绿起来、美起来，让农民富起来，实现“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的生态文明建设目标，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”理念，扛牢压实生态文明建设政治责任，按照“生态产业化、产业生态化”两条路径，统筹“发展和生态”两条底线，做好“尊重自然规律、回应群众期盼”两件大事，将生态文明与脱贫攻坚有机结合起来，与乡村振兴战略有效衔接，奋力建设新发展理念示范区。

（一）实现国土绿化美化新突破

创新造林绿化新形势，持续开展全民义务植树活动。筑牢“两江”上游重要生态屏障，把长江经济带生态修复摆在更加突出的位置。借助国家退耕还林工程的实施，打好陡坡耕地、低产低效残次林地、废弃矿山用地、造林失败地、易地扶贫搬迁地等“五块地”造林绿化歼灭战，推动造林绿化从面向点、从易向难、从规模化向破碎化、从山上向城乡转变，实现造林绿化点、线、面协调推进，着力推进国家森林城市建设，让国土绿化锦上添花。

（二）迈出森林提质改造新步伐

坚持质为先、效为重，借助实施国家储备林建设项目的大好机遇，大力实施森林经营，着力提高森林质量。经营管理好现有森林资源，在提质改造上下功夫，大力实施中幼林抚育、低产低效林改造、退化林修复，推广多功能近自然林经营技术和农林复合经营技术，合理确定森林培育改造目标，优化林种树种结构，做好集约人工林栽培；大力推广针阔混交、常绿与落叶混交、长周期用材林和短周期菌材等工业原料树种混交，定向培育一批中大径材珍贵树种，围绕特色林业产业发展，重点培育材质优良、经济价值高、发展前景好的珍贵乡土树种，充分发挥林地生产力。

（三）开创林业产业发展新局面

围绕推进“生态产业化、产业生态化”的发展要求，实现特色林业产业向连片规模集约化经营方向发展，推行资金变资产、资金变股金、农民变股民的“三变模式”。集中在赫章、威宁打造以核桃为主，在威宁以苹果、黄梨、油茶为主，在七星关、大方、黔西、金海湖以刺梨为主，在织金、纳雍、大方、黔西以皂角为主，在总溪河及六冲河以玛瑙红樱桃为主的特色林业产业基地。做到长短结合，以短养长，加快水、电、路、讯等基础设施建设，实施好森林生态旅游康养基础设施建设项目，大力发展林下经济，做好林下养殖、种植，充分利用林地资源，推进森林旅游、森林康养和林下经济发展，带动更多的农户增收致富。

（四）创新森林资源保护新体系

加大涉林违法行为的排查和打击力度，重点打击非法侵占林地湿地、乱砍滥伐林木、滥捕乱猎野生动物、乱挖滥采野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。完善推行林长制，实施市县乡村四级林长全覆盖，扎实推进林长巡林管林责任制，开展各级林长巡林活动，使森林资源得到有效保护，真正将“林长制”变“林长治”。加强森林防火基础设施建设，开展防控应急演练，确保森林火灾受害率低于省规定的控制指标。加大林业有害生物防控力度，开展林业有害生物防治，加强森林病虫害监测预报，推行无公害防治，严格种苗产地检疫，用好用活生态护林员，使森林资源得到有效保护。

（五）展现乡村振兴战略新作为

生态振兴是乡村振兴的重要支撑，生态宜居是乡村振兴的关键。在今后的林业生态建设中，市林业局将按照国家、省的安排部署，优先将林业生态建设和林业产业项目向森林覆盖率和村庄绿化覆盖率低的乡镇村倾斜，大力开展乡村绿化、村寨绿化、庭院绿化，进一步提高绿化覆盖率。以绿化美化村寨人居环境、传承生态文化为目标，在保护村寨古树名木及现有森林景观的基础上，建设景观优美的山体林、水岸林、道路林、庭院林，厚植绿色优势，持续改善农村人居环境，采取“增绿、添彩、造景”的方式，着力提升乡村绿化美化质量。努力建设“村美、业兴、家富、人和”的生态宜居美丽乡村。（周赟）

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