统筹推进生态文明建设为美丽中国保驾护航

专访

本报记者孙兆

生态文明建设，功在当代，利在千秋。党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，人与自然和谐共生的美丽中国正渐行渐近。

中国经济时报：党的十八大以来，习近平总书记非常重视生态文明制度建设，曾在多个重要场合反复提及。请您简析加快生态文明制度体系建设的意义。

高世楫：生态文明建设是我国“五位一体”社会主义现代化建设事业的重要方面，也是中国特色社会主义现代化区别于其他国家现代化的重要特征之一。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明制度建设，强调只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。十八大以来，我国修订和制定了包括《中华人民共和国环境保护法》在内的一系列重要法律法规，为生态文明制度建设奠定了坚实的法律基础。十九大以来，生态文明领域机构也经历理论重构性改革，深化了省以下生态环境保护组织体系改革，进一步完善和强化了中央生态环境保护督察制度。

目前，我国初步建立了比较完整的、现代的生态文明制度体系，生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化水平得到极大提高，为我国生态文明建设的快速推进提供了有力的制度保障。

中国经济时报：我国生态环境保护任重道远，当前，在生态环境保护方面仍面临哪些压力和挑战？应如何践行生态环境保护制度？

高世楫：进入新时代以来，我国生态文明建设和生态环境

保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。特别是生态文明建设和生态环境保护制度体系加快形成和有效发挥作用，使前期环境严重污染和生态系统遭到破坏的趋势得到全面、根本遏制，生态环境质量得到明显改善，人民群众对生态环境质量改善的获得感有较大提高，生态文明建设取得显著成效。但是，我国生态环境质量水平与建设美丽中国的目标要求还有很大距离，生态环境保护还面临较大压力和严峻挑战。

“十四五”时期，我国生态环境保护处在压力叠加、负重前行的关键期。到“十三五”时期末，我国主要污染物排放基本达到峰值并高位徘徊，空气质量对气候条件变化极为敏感，空气质量水平可能不稳定，水体和土壤污染治理成果仍然脆弱，需要加大治污力度才能巩固治污成果。

十八大以来，生态环境保护取得实效，主要依靠行政手段，但这种实施方式面临边际收益递减的困境。因此，“十四五”时期要通过建立健全各项制度，发挥制度的效能、体现制度的效率，使我国生态环境保护进入法治化、科学化、精准化和高效化阶段。

中国经济时报：理论实践须统一，在实践过程中对生态文明制度体系建设提出了怎样的要求？

高世楫：在改善生态环境质量方面，要加强生态环境监管体系建设，特别是要依法依规明确不同主体在控制污染、保护环境中的不同责任，以排污许可制度改革为核心，强化法律法规的实施，严格依法惩处污染者。提高生态环境监管机构的资源保障、能力建设、依法监管的水平，加强对政府部门和监管机构的问责。

在提升生态系统质量和稳定性方面，要坚持山水林田湖草沙系统治理，强化国土空间规划和用途管控，划定各类红线，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，加大生态保护和修复投入，健全生态保护补偿机制，守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善、持续改善。

在加快发展方式绿色转型方面，要加快建立促进绿色低碳高质量发展的制度体系，引导形成节俭绿色低碳的消费体系。要建立健全绿色低碳的标准和认证体系、健全有效竞争的市场体系、健全促进绿色低碳科技发展的创新体系、健全支持绿色低碳发展的金融和财税等政策体系，促进形成生产和生活方式的全面绿色低碳转型。

中国经济时报：应如何推动生态文明建设为美丽中国保驾护航？

高世楫：“十四五”时期，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局进程中，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，必须坚持深化改革和完善制度，强化法律法规实施和发挥制度效能，推进生态文明建设迈上新台阶。

立足新发展阶段，践行新发展理念，推进生态文明建设，必须健全生态文明领域统筹协调机制，这是由生态文明建设本身的系统性、复杂性所决定的。习近平总书记指出，生态文明建设，要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，不能再是“头痛医头、脚痛医脚”各管一摊、相互掣肘，而必须统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。

“十四五”期间，要加强制度的系统集成，协同高效，使前期生态文明领域体制改革、制度创新等成果更加法治化、规范化、程序化。要在党中央坚强领导和党中央生态文明建设顶层设计、总体布局、统筹协调、督促落实之下，加快建立有利于形成绿色发展空间格局的区域统筹协调机制，有效促进资源开发利用与生态环境保护的统筹协调机制，有效实施生态环境保护与应对气候变化的统筹协调机制。完善生态文明领域统筹协调机制是“十四五”生态文明建设重要的制度建设工作，将为实现年美丽中国建设目标提供体制机制保障。