杭州富阳全面推进生态环境执法队伍规范化建

本文转自：人民日报客户端

窦皓周兆木费莉徐玲

近年来，杭州市生态环境局富阳分局（以下简称富阳分局）围绕奋力谱写现代版富春山居图新篇章为目标，全面推进生态环境保护行政执法队伍规范化建设，为持续打好污染防治攻坚战，改善区域环境质量，提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感提供坚强保障。

深化“局队合一”改革，构建全员执法“新格局”

富阳分局着眼基层整合资源。按照“全员执法、执法下沉、业务融合、上下打通”的工作思路，大力整合执法资源、优化执法配置、下移执法重心，全面梳理现场监管事项融入日常执法工作，推动人员力量下沉基层一线。

按照监管执法事项清单式化管理要求，富阳分局全面梳理行政检查、行政处罚事项实施清单，健全监管规则和标准、严格落实监管执法责任，规范监管执法行为。同时全面转变重许可轻监管、重处罚轻服务的工作观念，把执法的落脚点放到解决问题、服务企业、除险保安、改善环境上，真正实现“进一次门、查多项事、一次到位”，切实减少重复执法和执法扰民，并积极健全区级正面执法清单，实施“无事不扰”差异化监管措施，构建良好营商环境。

富阳分局严格按照浙江省厅“大综合一体化”行政执法改革实施方案要求，按照因地制宜分类施策原则，采取定点派驻为主、片区联络为辅的下沉方式，主动融入基层环境监管网格体系，建立与镇街之间的桥梁纽带，推动生态环境工作重心下移、力量下沉、保障下倾，努力实现监管执法全覆盖，打通环境监督管理“最后一公里”。

强化执法岗位练兵，实现执法水平“新跨越”

富阳分局以年度“执法大练兵表现突出集体”为目标，进一步强化常规检查和专项执法、案件数量和案件质量、整改结果和成效保持、严格执法和为民服务“四个相结合”，完善执法机制、提高执法能力、提升执法水平和塑造执法形象；进一步规范执法流程，加强大案要案查处力度，对恶意偷排偷放、监测数据弄虚作假，以及侵害群众健康、严重污染环境的恶性环境违法犯罪行为，坚决依法查处。

同时，富阳分局针对执法人员素质狠抓执法业务培训，并结合区域行业特点及执法监管实际，建立实战练兵基地4个,以实战反促企业规范管理，积极发挥其率先垂范作用，以点带面规范一个行业，提升一片区域；连续三年开展全员封闭式军事训练及业务培训，通过军事化训练、专业知识培训、情境模拟执法等活动的开展，以训练促规范，以规范促提升；开设“执法课堂”和“案列课堂”，先后录制相关执法培训视频6个，为执法人员搭建执法经验交流学习的平台，全面提升执法人员综合素养。

该局紧抓部门深度协作，有力推进了富阳生态环境执法的力度和质量，在进一步完善“公检法环司”五部门行刑衔接机制基础上，依托环境资源“共享法庭”建设，延伸法治触角，增添治理动力，年累计向公安机关移送环境违法案件3起（2件涉刑、1件行政拘留）。

此外，该局还制定《关于建立环境执法与环境监测联动协调机制实施方案》，充分发挥各部门职能优势，构建执法和监测“无缝对接”体系，运用环境监测科技手段，提升环境执法效能，精准打击环境违法行为。今年以来开展环境执法监测联动3期，配合案件查处7个。

搭建数智管控平台，构建执法监管“新体系”

富阳分局实现生态智卫“空气卫士”“秀水卫士”“生态卫士”“督察在线”“智管服”五个多跨协同业务场景的区县承接；建设“一库三端”业务应用，实现与杭州市“生态智卫”平台的数据融合；打通“”体系与“”体系，完成市局版与区县版的承接和贯通，并打通基层治理四平台，实现街镇网格数智监管全覆盖；积极探索将固废智治、用能监控、扬尘感知、尾气探查等系统纳入富阳“智慧环保”数字化监管体系，融入日常生态环境监管中，实现环境要素全囊括、一套系统全监管。今年以来，大数据平台各子系统累计发出预警、报警信息条，协助生态环境部门查处环保违法行为14起。

以数字应用为核心，以“数智”监管为抓手，富阳分局全力打造纵向贯通、横向协作，互联共享协同的数字化、智能化应急体系，推动应急管理、应急处置、应急救援由“经验导向”向“数智化”精准管控转变，实现风险治理精准智治、高效协同。目前已完成应急处突、应急标绘、视频会商、指挥调度、任务跟踪等事中应急响应板块建设，构建了“1+1”系统化作战格局，通过无人机、移动单兵、布控球等便携式设备开展远程现勘，实现现场一盘棋和指挥一张屏的互联互通，为领导精准决策提供有力依据。

此外，富阳分局累计争取资金余万元，配备完善了多功能应急指挥车、无人机、执法终端、执法记录仪、各类便携式监测仪等一大批执法装备，为进一步提升科技监管水平，规范行政执法行为提供有力保障。按照“水陆空”全方位立体式远程监管体系建设要求，持续扩大在线监控系统覆盖范围，进一步提升生态环境隐患发现能力。

擦亮生态党建品牌，展示执法队伍“新风貌”

富阳分局狠抓党建引领促实干，开展“红领生态.双建争先”工程，打造“富春红、山居绿”党建品牌，坚持把党建工作贯穿于生态环境保护工作全过程，认真落实“党建+业务+执法”工作机制，以“党建红”引领“生态绿”，将党建“软实力”转化为执法监管“硬支撑”。

该局充分发挥党员干部先锋模范作用，今年以来共开展党员干部专项执法检查18次，检查企业余家次，发现问题50余个。积极组织开展“我向执法献一计”“向身边典型学习”活动、开辟线上“环保事党员说”专栏，并举办“环保青年说”演讲比赛。

富阳分局持续深化“清廉机关、模范机关”建设，严格纪律约束，制定实施《领导干部违法违规干预生态环境保护执法活动、插手具体案件查处工作登记报告制度（试行）》《生态环境执法廉洁自律规定（试行）》等制度，全局干部职工自觉签订《生态环境执法人员廉政公开承诺书》；坚持“抓小抓早”，会同纪监组廉政谈话余次，坚决将问题解决在萌芽状态；开展“廉政一刻钟”活动，通过廉政视频宣传提高党员干部廉洁意识；严格贯彻执行《浙江省生态环境行政执法与纪检监察联动机制（试行）》文件要求，进一步强化纪检监察高效精准监督管理，纵深推进生态环境执法队伍党风廉政建设，持续增强执法人员依法执法、规范执法和廉洁执法意识。

同时，富阳分局先后制定实施《杭州市富阳分局年度工作目标责任制考核办法》《年度富阳区区级机关单位平安创建工作考核办法》《富阳区生态环境保护综合行政执法履职效能评估细则》等考核制度，按照“年初定目标、年中重落实、年底抓考核”工作机制，充分鼓舞队伍志气、激励担当作为，激发执法干部的竞争意识，推动各项工作再上新台阶。

下一步，富阳分局将继续深化“执法赋能年”，以先进的执法理念、执法装备、执法手段、管理制度，全面加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，切实提高执法效能，着力打造生态环境保护铁军中的主力军，为打造人与自然和谐共生的美丽富阳提供坚强支撑和有力保障。